Compromiso por una Televisión de Calidad para la Infancia: sustentación y proyecciones

El Compromiso por una Televisión de Calidad para la Infancia en Colombia es un acuerdo de voluntades, producto de un diálogo y una negociación entre instituciones públicas, canales públicos y privados, academia, anunciantes, empresas del sector privado, ONG’s, asociaciones de padres y educadores y otros actores involucrados con la televisión, la infancia y su desarrollo. Fue ratificado en el marco del evento de Televisión de Calidad 2005, a través de la firma de un documento de acciones concretas para hacer viable y real este esfuerzo.

Un año después, Maritza López de la Roche, en representación del grupo de trabajo del Compromiso, presenta las propuestas derivadas de este proceso en las áreas de Programación y producción, Políticas y regulación, Participación y veeduría ciudadana e Investigación.

Voy a presentar brevemente lo que se propone en un documento sobre el Compromiso que hemos preparado durantre los últimos meses, el cual básicamente incluye una parte de historia, una parte de filosofía, qué tipo de temas nos preocupan, qué problemáticas estamos planteando al hablar de televisión es este país y finalmente, la parte de las propuestas, que es la que vamos a ver aquí de una manera sintética.

Estas propuestas han sido planteadas a partir de los cuatro ejes en los que el Compromiso ha trabajado, es decir, las líneas de trabajo coyunturales o directrices de esto que queremos que se convierta en un movimiento social: Programación y producción, Políticas y regulación, Participación y veeduría ciudadana e Investigación.

Hago esta presentación en representación de todas las personas que hemos trabajado en este proceso; no las voy a nombrar a todas porque tomaría demasiado tiempo, pero sí tengo que mencionar al menos al Grupo Gestor del Compromiso y las cuatro personas que hemos tenido la responsabilidad, el empeño, la terquedad y la mística de desarrollar las propuestas para los ejes que son: en el eje de Programación, Luz Amalia Camacho, de la Universidad Autónoma de Bucaramanga; en Políticas y regulación, Fernando Calero de la Universidad Javeriana de Cali; en Participación y veeduría ciudadana, Patricia Téllez de la Universidad Javeriana de Bogotá; y en la parte de Investigación, yo, en representación de la Universidad del Valle, de Cali.

Por supuesto, en la escritura del documento ha participado mucha más gente; lo hemos reescrito varias veces y hemos dedicado muchos meses a hacerlo, porque se trata de un documento que aspira a ser muy respetuoso con todos los sectores que estamos involucrados. Por esta razón, ha sido un texto muy pensado en sus contenidos, así como en la redacción; para su elaboración se han consultado muchas fuentes, le hemos pedido participación y aportes a muchas personas -algunas de las cuales están aquí sentadas-. La redacción final ha estado a cargo hasta la fecha de la profesora Patricia Téllez y mía.

Quienes hemos participado en este proceso, lo hemos hecho, porque tenemos la esperanza de que sea realmente un diálogo, de que sea una deliberación pública entre todos los sectores que estamos interesados -en el mejor de los sentidos- en que haya mejoras reales en la oferta de televisión; y no solo en la oferta, sino en las decisiones que conciernen a la televisión y en las instituciones que tienen que ver con este medio en el país.

Digo esto, porque generalmente somos muy celosos entre sectores: los académicos a veces somos demasiado utópicos y se nos tilda de que hablamos desde el “deber ser”.

Nosotros hemos tratado en este documento de no hacer calificaciones, ni generalizaciones, sino de hacer un llamado a revisar nuestros propios aportes. Quisiera creer que el documento y el proceso de Compromiso, van a servir como pretexto para tomarnos en serio esto de sentarnos a conversar y a escucharnos los unos a los otros, para hacer cambios y lograr acuerdos dentro del sistema mixto de televisión de este país y de nuestro contexto político, ambos muy problemáticos e imperfectos.

Quiero cerrar la exposición planteando unas preguntas que nos tenemos que hacer. Yo diría que quienes estamos trabajando en esto, cada uno de los sectores tenemos que preguntarnos: ¿qué hemos hecho desde el año pasado que firmamos este Compromiso hasta ahora?, ¿cuál ha sido el aporte? Y más aún, ¿cómo se puede avanzar?

Yo creo que indudablemente ha habido cosas muy interesantes como la programación de Señal Colombia, importante por ofrecer una oferta de calidad de tantas horas para los niños y adolescentes. De igual forma, la convocatoria de investigación que acaba de abrir la Comisión Nacional de Televisión es también una iniciativa clave.

Otra pregunta que yo propongo y que la hemos hablado quienes hemos trabajado en esto, es, ¿cómo avanzar hacia una unificación de los cuatro ejes? Es decir, ¿cómo podemos alimentar mutuamente las actividades, las acciones en estos cuatro ejes?, ¿cómo lo de investigación se puede traducir en producción?, ¿cómo la producción se puede suplir de la investigación?, ¿cómo la investigación puede alimentar las políticas publicas?, ¿cómo la veeduría ciudadana tiene que ser un proceso que se vigorice?

Una cuestión más: ¿cómo vamos a hacerle un seguimiento a este Compromiso?, ¿qué estrategias podríamos plantear para esto? Y un último interrogante que ubico en la agenda de las preguntas grandes, genéricas: ¿cómo podemos ampliar la base social de este trabajo y fortalecer y multiplicar los debates públicos?

Bueno, yo creo que todavía quienes estamos interesados en esto, sentimos que no es despreciable la preocupación por una televisión que pasa telenovelas toda la tarde y tampoco lo es volver a plantear acá públicamente que esta búsqueda de la televisión de calidad sea a la vez para los niños y los adolescentes un aprendizaje de la ciudadanía y un ejercicio de sus derechos.

Pero, ¿en qué contexto? Es decir, le pedimos a los niños y a las nuevas generaciones cosas que los adultos no somos todavía capaces de hacer en este país, donde queda todavía mucho por avanzar en cuanto a la deliberación y a la transparencia en los sistemas de televisión, en las instituciones del Estado, en todas las instancias a las que les compete tomar decisiones sobre la televisión que ven los niños y los adolescentes.

Con esto concluyo mi reflexión. Quiero insistir en algo que hemos discutido todos quienes participamos del Grupo Gestor y es que el documento que hemos redactado no es un dogma, sino que pretende ser parte de un proceso de debate público ya iniciado. Este era el sentido de la intervención hoy: decir públicamente que esperamos la colaboración de todas las instituciones para consolidar este texto que es un proceso de deliberación colectiva.

Ahora, una breve presentación de las propuestas en los diferentes ejes:

Programación y producción:

• Acordar los criterios que fundamenten la televisión programación infantil de calidad, franjas, rangos de edad, tratamiento del tema, lenguaje, etc.
• Realizar alianzas para estimular la producción de televisión infantil en Colombia.
• Diseñar y aplicar evaluaciones que permitan el seguimiento y la medición de los criterios definidos para la televisión de calidad.
• Incluir evaluadores cualitativos.
• Definir bajo qué instancias se evalúan, los mismos canales la Comisión Nacional de Televisión, los públicos, los expertos.
• Crear un fondo que promueva producción, capacitación y mercadeo y que garantice la calidad.
• Fomentar y estimular la producción en los procesos licitatorios y regulatorios.
• Establecer políticas sobre derechos de comercialización y distribución que estimulen a los productores.
• Desarrollar el concepto de entretenimiento u otros similares mediante la conformación de equipos interdisciplinarios.
• Fortalecer la relación medios academia.
• Desarrollar productos de televisión con base en las investigaciones.
• Hacer alianzas con el sector de entretenimiento para establecer una plataforma multimedia. Es necesario aprovechar comercialmente el potencial que tiene el medio de asociarse, en un sentido positivo, con otras industrias del entretenimiento.
• Incorporar procesos de excelencia empresarial en la programación y producción de la televisión infantil, eso equivale a optimizar todos los aspectos y procedimientos.

Política, regulación y fomento:

• Establecer la reglamentación sobre la comercialización de la programación infantil teniendo en cuenta la Constitución, el marco legal y los compromisos internacionales que ha suscrito Colombia para la protección de la niñez y la infancia; esta reglamentación tendrá en cuenta pautas específicas que deben aplicarse a la publicidad.
• Exigir, por tanto, de la Comisión Nacional de Televisión, el libro de estilo y código de ética a los operadores de televisión.
• La constitución y reglamentación de una instancia de seguimiento y evaluación de la programación infantil por parte de la Comisión Nacional de Televisión.
• Es pertinente pensar en un observatorio sobre los niños y los medios con el apoyo de las autoridades académicas, ligas de padres y maestros entre otros, pero que tenga idoneidad de autonomía.
• Se debe brindar toda la información a los padres, profesores e interesados sobre el tema de la televisión y los niños, la reglamentación, normas, instancias de quejas y reclamos a través de los diferentes medios.
• Se debe ofrecer y fomentar la información en, con y sobre la televisión tanto formal como no formalmente, este debe ser un compromiso de la Comisión Nacional de Televisión y los Ministerios de Educación, Protección Social y Comunicaciones.
• Se debe concebir y apoyar la investigación científica e interdisciplinaria indispensable para la sustentación y formulación de las normas y políticas y su revisión.
• La investigación, así como la normatividad de decisiones de política que se tomen basadas en aquella, deben ser debidamente divulgadas y socializadas.
• Conceptualizar, instaurar y fomentar la corregulación; la corregulación denota formas cooperativas de regulación diseñadas para alcanzar los objetivos de políticas públicas de interés general. Combina elementos de autorregulación y auto monitoreo con la regulación pública tradicional.
• Participación, rendición de cuentas, reglas y procedimientos en toma de decisiones, mecanismos de información y de revisión entre otros, son de suma importancia en la corregulación.
• La regulación de este medio está basada en principios que afectan los valores fundamentales de una sociedad democrática, libertad de expresión pluralismo político, diversidad cultural, protección a los menores, la dignidad humana y salud publica.
• Una política de fomento como regulación positiva para la producción y programación para los niños, debe ser estudiada, proyectada e implementada, esto encierra la posibilidad de subvenciones y financiación concursos y un fondo exclusivo para la programación infantil.

Participación ciudadana:

Tareas para la Comisión Nacional de Televisión y órganos estatales:

• Revisar y reglamentar el articulo 11 de la Ley 335 de 1996, mediante un acuerdo que contemple la existencia de la figura del Defensor del Televidente, de tal manera que la exigencia involucre a los distintos operadores del servicio de televisión.
• Promover el despegue y la consolidación de la figura del Defensor en la televisión pública y en los canales regionales.
• Recuperar y revisar la figura de la Comisión para la vigilancia, sus funciones y composiciones, alcances y limitaciones.
• Realizar un proceso de interlocución con las ligas de televidentes en los niveles locales y nacionales con el fin de adelantar tareas conjuntas.
• Realizar un diagnóstico de lo que ha sido sus desempeños con el fin de establecer correctivos frente a sus debilidades.
• Diseñar un proyecto de comunicación al interior de los canales que reglamente las funciones de los defensores.
• Implementar la reglamentación de la Comisión Nacional de Televisión referida a las defensorías.

Tareas para los gremios:

• La Asociación Nacional de Anunciantes puede trabajar en el diseño y puesta en marcha de un proyecto semejante al "Semáforo Ético" que se hace en el Perú.
• Apoyar mediante la creación de un fondo concursable la producción de televisión infantil de calidad.

Tareas para la sociedad civil:

• Creación de un colectivo que aglutine las diferentes instancias de participación, con el fin de emprender tareas conjuntas frente a temas neurálgicos, como por ejemplo, una propuesta de reglamentación de la figura del Defensor del Televidente y de La Comisión de Vigilancia.
• La creación del Sistema de Investigación, Educación y Participación Social en Teelevisión al interior de la Comisión Nacional de Televisión, así como la posible creación de una veeduría de medios de comunicación, acogiéndose para ello a la Ley 850 del 2003, por medio de la cual se reglamenta su existencia.
• Establecer un diagnóstico de la realidad de las ligas de televidentes existentes en el país, con el fin de conocer su ubicación, especificidad y tareas que desarrollan.

Investigación:

• Situar temas relevantes en la agenda pública y ofrecer los conocimientos e información necesarios.
• Cualificar el diseño y producción de programas dirigidos a niños y adolescentes, así como también la programación.
• Que los realizadores y las empresas de televisión acojan algunos resultados de investigaciones que aporten ideas para la producción de programas de calidad
• Generar iniciativas que vinculen la comunicación y la educación a través de la ejecución de proyectos educativos y culturales que incorporen los medios de comunicación a las escuelas y colegios.
• Aportar a los otros ejes. Los hallazgos de las investigaciones deben incorporarse a las decisiones en políticas publicas, producción y programación y a la participación ciudadana.
• Redefinir las franjas infantiles y adolescentes basándose en estudios sobre los comportamientos de estas audiencias.
• Tomar en cuenta la diversidad de niños y adolescentes a los que llegan los programas de televisión, varios sectores sociales, géneros, edades, diversas etnias y regiones geográficas.
• Promover la participación de los niños y las niñas y de los adolescentes en los procesos de investigación.
• Los centros de investigación deben orientar sus esfuerzos hacia el tema de la televisión dirigida a niños y adolescentes, incluyendo estudios sobre las instituciones que producen o emiten programas dirigidos a estas audiencias y los determinantes de la oferta que sale al aire.
• Producir con varios medios y emprender acciones en varios frentes simultáneamente; por ejemplo, las mejoras en la programación de televisión deben ser simultáneas a proyectos educativos y culturales de alta cobertura.
• Los canales además de producción, pueden crear observatorios de programación que funcionen como evaluadores y que incluyan niños, adolescentes, padres, educadores, investigadores y otros profesionales que puedan aconsejar sobre los formatos y contenidos de los programas.

Este sólo ha sido un resumen muy breve; ustedes tendrán la oportunidad de consultar el documento y realmente esperamos que sea un motivo para reiniciar o fortalecer este diálogo público.

Muchas gracias.